В Центральный районный суд города Омска
от ХХХ
Заинтересованное лицо:
Глава администрации города Омска
644099, город Омск, ул.Гагарина, дом 34
Заявление
Мною 03.08.2005 было подано заявление на имя главы администрации города Омска о предоставлении мне в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку являюсь инвалидом, и на меня распространяется действие ФЗ «О социальной защите инвалидов» и принятое для реализации положений данного закона Постановление Правительства РФ № 901 от 27.07.1995 года. Не смотря на неоднократные обращения в адрес главы администрации города Омска господина Шрейдера В.Ф. мне было отказано в предоставлении земельного участка. 14 мая 2009 года я обратился в приёмную администрации города Омска расположенную по адресу: город Омск, улица Гагарина, дом 34. с целью выяснить произошло ли изменение правовой позиции главы администрации города Омска господина Шрейдера В.В. в отношении предоставления в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам являющихся инвалидами, соответственно меня интересовало, было ли пересмотрено решение по моему заявлению от 03.08.2005 года. Отказ в предоставлении мне в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства продолжает действовать. Администрация города Омска не предоставила решение суда соответствующей инстанции, о несоответствии федеральным законам Постановления Правительства РФ № 901 от 27.07.1995 года. Законодательство, регулирующее деятельность местного самоуправления, устанавливает, что Постановление Правительства не исполняются органами местного самоуправления исключительно, при наличии решения суда о противоправности соответствующего Постановления Правительства РФ.
Глава администрации города Омска господин Шрейдер В.Ф. продолжает нарушать ФЗ «О социальной защите инвалидов», нарушая моё право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Прошу суд:
Признать главу администрации города Омска виновным в нарушении ФЗ «О социальной защите
инвалидов в РФ», моих прав и обязать предоставить мне в городе Омске земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.
Прошу так же суд рассмотреть данное моё заявление без моего участия.
Приложение:
1) Копия ответа администрации города Омска от 09.09.2005 №10678-1
2) Копия ответа администрации города Омска от 05.05.2006 №1101ж
3) Копия ответа администрации города Омска от 20.06.2006 №0702/21673
4) Копия ответа Правительства Омской области от 13.06.2007 №К-2625 (2 экз)
5) Копия ответа администрации города Омска от 05.07.2007 №0702/21673
6) Копия справки МСЭК
7) Копия заявления
Дело №2-1665/2009
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
17 июля 2009 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А., при секретаре судебного заседания Нефедове Д.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ХХХ об оспаривании действий Главы Администрации города Омска,
установил:
ХХХ обратился в суд с названным заявлением, указывая, что 03 августа 2005 года он подал заявление на имя главы администрации города Омска о предоставлении ему в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального строительства, поскольку является инвалидом и на него распространяются действия ФЗ «О социальной защите инвалидов» и принятое для реализации положений данного закона постановление Правительства РФ № 901 от 27 июля 1995 года. Несмотря на неоднократные обращения в адрес главы администрации города Омска, ему было отказано в предоставлении земельного участка. 14 мая 2009 года он обратился в приемную администрации города Омска с целью выяснить произошло ли изменение правовой позиции главы администрации города Омска в отношении предоставления в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, являющимися инвалидами, было ли пересмотрено решение по его заявлению от 03 августа 2005 года. Отказ в предоставлении ему земельного участка продолжает действовать. Администрация города Омска не предоставила решение суда соответствующей ^инстанции о несоответствии федеральным законам Постановления Правительства РФ № 901 от 27 июля 1995 года. Просит признать главу администрации города Омска виновным в нарушении ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» его прав и предоставить ему в городе Омске земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.
В судебном заседании ХХХ участия не принимал. О дате времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Просил рассмотреть его заявление без его участия.
Представитель администрации города Омска в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте разбирательства дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие в связи с занятостью в другом процессе (л.д. 39).
Представители Департамента имущественных отношений администрации города Омска, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное управление по земельным ресурсам Омской области, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 41, 42, 43), причины неявки суду не сообщили, письменного отзыва не представили.
Исследовав материалы гражданского дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 254 ГПК РФ устанавливает, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В судебном заседании установлено, что ХХХ неоднократно, в течение 2005-2007 годов, обращался в Администрацию города Омска по вопросу предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Указанный факт никем не оспорен.
На обращения Ковлягина С,В- были даны ответы Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, заместителем Мэра города Омска (л.д. 3,4,5-6,7).
Не согласившись с ответами, он обратился в суд с жалобой на бездействие Администрации города Омска (л.д. 2).
В предварительном судебном заседании представитель администрации города Омска Бессчетнова Е.Л., действующая на основании доверенности от 16 марта 2009 года, действительной сроком один год (л.д. 15), пояснила, что в настоящее время в полномочия Администрации города Омска не входит регулирование земельных отношений и земельными участками не распоряжается.
В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» регулирование земельных отношений в Омской области осуществляют: Законодательное Собрание Омской области; Правительство Омской области; специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, определяемый Губернатором Омской области (далее - специально уполномоченный орган); органы местного самоуправления Омской области.
Указом Губернатора Омской области от 16 июня 2006 года № 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, утверждено Положение о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области. Главное управление по земельным ресурсам Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками.
Таким образом, Администрация города Омска не правомочна распоряжаться земельными участками, так как создан специальный орган, в полномочия которого входит решение вопросов о предоставлении земельных участков.
Из материалов дела не следует, что ХХХ обращался в ГУ по земельным ресурсам Омской области по вопросу предоставления земельного участка.
ХХХ просит обязать предоставить ему в городе Омске земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, ссылаясь на Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» задекларировано, что инвалидам и семьям,
*
3
имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Указанная норма не устанавливает механизм первоочередного получения земельных участков инвалидами. Соответственно, должны применяться общие нормы.
В соответствии с правилами, установленными ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, ст. 28 Земельного кодекса РФ устанавливает основное правило, согласно которому основания бесплатного приобретения земель из государственной или муниципальной собственности могут быть предусмотрены только федеральными законами или законами субъектов РФ: так, согласно п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, в собственность бесплатно: в соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ в собственность бесплатно предоставляются земельные участки религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Статья 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Вместе с тем, Земельным кодексом РФ не определены условия и порядок реализации льготными категориями граждан своего права на земельный участок, а установленный Кодексом порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предусматривает возможности предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Именно эти нормы и были разъяснены ХХХ в ответах на его обращения (л.д. 3, 4, 5-6, 7).
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований Ковлягина С.В. о признании действий (бездействия) Администрации города Омска незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ХХХ об оспаривании действий (бездействия) Администрации города Омска отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи кассационной жалобы через центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
В Омский областной суд
От ХХХ
Кассационная жалоба
на решение суда по гражданскому делу
Центральный районный суд города Омска 17 июля 2009 года рассмотрев моё заявление в
котором я просил суд «Признать главу администрации города Омска виновным в нарушении ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», моих прав и обязать предоставить мне в городе Омске земельный участок для строительства индивидуального жилого дома»
«В удовлетворении В удовлетворении требований ХХХ об оспаривании действий (бездействия) Администрации города Омска отказать» записано в решении Центрального районного суда города Омска. В отношении главы администрации города Омска суд решения не принял.
Решение Центрального районного суда города Омска по моему заявлению считаю неправосудным по следующим причинам:
Моё заявление о предоставлении земельного участка было подано на имя главы администрации города Омска в соответствии с действующим и ныне Постановлением Правительства РФ №901 от 27.07.95 года в частности, в утверждённых указанным Постановлением «Правилах предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями ,оплате жилья и коммунальных услуг» пункт 17 «Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления»
Согласно ФКЗ «О Правительстве РФ», статья 23 «Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации»
Уставом города Омска утверждено «Исполнительным органом городского самоуправления является администрация города Омска, возглавляемая главой городского самоуправления - Мэром города Омска», а поскольку в городе Омске нет порядка, как того требует Постановление Правительства РФ и Федеральные законы заявление было подано на имя Мэра города Омска.
Господин Шрейдер В.Ф. не исполнил решение Правительства РФ, не установил требуемый порядок подачи заявлений, нарушил ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в частности требования статьи 7, пункт 5. Отказался исполнять Федеральный Закон и Постановление Правительства РФ.
Суд в мотивировочной части решения записал «Статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» задекларировано, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Указанная норма не устанавливает механизм первоочередного получения земельных участков инвалидами. Соответственно, должны применяться общие нормы»
В упоминаемом выше Постановлении Правительства РФ № 901 указано «Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов,… по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением». Суду не был предоставлен перечень соответствующих организационных мероприятий или решение суда соответствующей инстанции о незаконности цитируемого Постановления Правительства РФ. Моё заявление на имя господина Шрейдера В.Ф. было подано 03.08.2005 года т.е правоотношения по поводу предоставления земельного участка возникли до введения в действия статьи 30.1 Земельного кодекса РФ согласно решения суда ЗК РФ имеет обратную силу с чем не согласен, и в кодексе не указывается, что он имеет обратную силу.
Аналогичная ситуация и с Указом Губернатора Омской области от 16 июня 2006 года № 95 о создании Главного управление по земельным ресурсам Омской области, утверждении Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, между подачей моего заявления и изданием Указа прошло больше 10 месяцев, от времени выхода Постановления № 901 девять лет, прошло уже 14 лет и решение Мэром города Омска всё ещё не принято.
Прошу суд :
Отменить решение Центрального районного суда города Омска от 17.07.09 по делу № 2 - 21665\2009. принять новое решение.
Признать Мэра города Омска виновным в нарушении ФЗ «О социальной защите инвалидов»
Кассационная жалоба составлена на 2 (двух) листах.
Приложение:
1) Копия кассационной жалобы на 2 (двух) листах.
Tags: livejournal, welcome
Current Mood: 
crazy
Current Music: FRNK Radio
![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif){kind=small}
wsibir's journal
